Трехлетнее участие Болгарии в ЕС позволяет сделать выводы относительно адаптации болгарской экономики к интеграционным процессам с целью перехода к устойчивому социально-экономическому развитию и достижению критериев для участия в более высокой форме интеграции – Экономическом валютном союзе (ЭВС).
Вступление Болгарии в ЕС по времени совпало с началом современного глобального финансового и экономического кризиса. Глубина кризиса и его быстрое разрастание, обусловленное финансовой взаимозависимостью национальных и международных рынков, сильно сказались как на отдельных странах ЕС, так и на экономической интеграции Евросоюза в целом. Фундаментальное среднесрочное действие совокупных факторов мирового кризиса, несомненно, создает неблагоприятные условия во внешней хозяйственной конъюнктуре, а именно в них развивалась болгарская экономика в рассматриваемый период.
Протяженность глобального кризиса во времени делает для Болгарии неизбежным трудный период, когда одновременно происходит адаптация нашей страны в ЕС и продолжается затяжное воздействие неблагоприятных внешнеэкономических и финансовых факторов международной конъюнктуры.
Как видно из Диаграммы 1, после вступления в ЕС в 2007 году Болгария вошла в фазу снижения динамики экономического роста с начала десятилетия, а с конца 2008 года страна отмечает реальный спад практически по всем компонентам конечного использования ВВП. Такая тенденция нарушает динамику предприсоединительной интеграции к ЕС, которая в свое время обеспечила более высокие темпы роста ВВП.
Вместе с тем на болгарскую экономику оказывают воздействие внутриэкономические факторы и проблемы, в силу которых сложности интеграции Болгарии в ЕС продолжают оставаться связанными с дефицитом профессионального управления европейскими средствами и с проблемами при достижении соответствия требованиям европейской политики в ряде областей и секторов экономики.
Важной характеристикой современного уровня интеграции Болгарии в ЕС является тот факт, что эффекты глобального кризиса неблагоприятно сочетаются с наличием в ЕС определенной “усталости” от расширения после принятия новых стран-членов в 2004 году, а также Болгарии и Румынии – в 2007 году. О реальности этого процесса свидетельствует как институциональный кризис в ЕС в связи с неприятием Конституции Евросоюза после провала референдумов в отдельных странах (например, в Нидерландах и Франции) в рассматриваемый период, так и ослабление “гравитационных сил” в ЕС, что подтверждается замедлением процесса реформ в европейской политике. Вступивший в силу в ЕС с начала 2010 года Лиссабонский договор частично компенсирует непринятие Конституции ЕС и знаменует начало перехода к более действенной организационной структуре Евросоюза и более высокой эффективности принятия решений на базе новых созданных институтов, разработанных процедур и политики. Правда, преодоление кризиса в европейских институтах на базе Лиссабонского договора пока не завершено, поскольку продолжается процесс создания новых институтов квазифедералистского характера. При этом в интеграционной политике используется межгосударственная модель интеграции одновременно с увеличением возможностей “общностных” блокирующих механизмов при принятии решений.
Несмотря на кризис в ряде стран Экономического валютного союза (например, в Греции), в Болгарии остается актуальной дискуссия о принятии евро и включении в ЭВС. Полезность присоединения страны к еврозоне бесспорна, но только в том случае, если будет гарантирована последовательность соблюдения изыскуемых критериев и эффективность последовательной реализации политики, проведения которой требует ЭВС от стран, присоединяющихся к еврозоне.
По моему мнению, на практике этот тезис означает, что у Болгарии нет необходимости в быстрой евроизации любой ценой. Наоборот, самой важной и трудной задачей для решения является подготовка присоединения к еврозоне. Таким образом включение даже в преддверье ЭВС – на уровне Валютно-курсового механизма ЭВС – в действительности имеет не только строго денежный, но и макроэкономический смыс
Возникает вопрос: как и с проведением какой макроэкономической политики у нас последовательно осуществляется идея евроизации и включения в ЭВС? Поскольку цель известна, то как избирается самый верный путь и средства для ее достижения? На мой взгляд, ответ на этот практический вопрос, который одновременно продолжает оставаться в Болгарии темой дискуссии о переходе к евро, вызывает тревогу, так как становится ясно: четкой границы между евроизацией и непосредственным участием в ЭВС не проводится.
Евроизация является процессом, который протекает в Болгарии еще с начала введения фиксированного курса лева к евро в условиях Валютного совета. Евро стал “якорем” для болгарского лева, что по существу позволило стране участвовать в укреплении международной роли евро после 1999 года. Единая европейская валюта обрела право на жизнь в результате уникальной денежой реформы в ЭВС, когда евро после его введения почти три года служил единицей измерения, а не средством обмена до того, как заменил национальные валюты и стал второй по значению международной валютой.
Призывы болгарских экономистов провести полную евроизацию страны датируются 1990-м годом, но на сегодняшнем этапе нельзя недооценивать строгость ЭВС, с которой союз подходит к соблюдению макроэкономической дисциплины в связи с использованием евро. В этом и состоит самая большая трудность при переходе к евро: необходимы гарантии устойчивости государственных финансов, низкого уровня инфляции, стабильного экономического роста и конкурентоспособности.
Нарушение макроэкономической дисциплины со стороны отдельных стран, вызванное кризисом, угрожает евро и обусловливает критическую потребность в организационном совершенствовании Еврозоны, а также в солидарности, необходимой для возвращения финансовой стабильности странам, оказавшимся в затруднении.
Как известно, на современном этапе главное требование ЭВС было нарушено рядом стран, что внесло диспропорции и дисбаланс во всей зоне евро. Финансовый кризис в странах-членах ЭВС угрожает не только дальнейшим ростом бюджетного дефицита, но и международной ликвидной позиции этих стран, что, в свою очередь, ослабляет евро по отношению к доллару. Необходимо иметь в виду, что в будущем к странам-кандидатам на присоединение к ЭВС будут предъявляться требования не только относительно гарантий Общей валютной и ценовой стабильности, но и гарантий их финансовой стабильности.
Изменения, произошедшие в отдельных странах ЭВС под давлением кризиса, вынуждают ЕС заниматься доразвитием реальной интеграции с усилением гибкости рынков в Евросоюзе, а также укреплять институты и ужесточать требования относительно согласованности действий и стабильности экономик стран еврозоны. Это означает, что строгость критериев соответствия целям стабильности неизбежно будет усиливаться не только в валютном и ценовом, но и в финансовом отношении. Внимание к стабильности государственных финансов и риску резкого ухудшения международной ликвидной позиции стран-членов ЭВС сегодня воспринимается как важное требование, которое усилит дисциплину в союзе. Повышение требований и критериев ЭВС может замедлить присоединение Болгарии к Еврозоне. < Сложность целей ЭВС требует экономического реализма и я полагаю, что самое правильное решение двигаться в направлении ЭВС, но при этом торопиться медленно, чтобы не “обогнать” решение фундаментальных экономических проблем государства до принятия евро. На мой взгляд, это дополнительно обосновано рядом аргументов, проистекающих из слишком осторожной позиции европейских структур по вопросу окончательного решения о присоединении Болгарии к Европейскому механизму валютных курсов ERM II. Принимая во внимание необходимость конструктивной дискуссии, остановлюсь на нескольких основных аспектах подготовки болгарской экономики к присоединению к Еврозоне, которые имеют важное значение в среднесрочной перспективе. Во-первых, Болгария – страна, которой предстоит евроизация. Следовательно, она должна отвечать всем необходимым критериям, а для этого необходимо извлечь важные политические и практические уроки из опыта других стран и десятилетней работы Экономического валютного совета ЕС. С точки зрения финансовой устойчивости и реальной конвергенции с ЕС в болгарской экономике существуют значительные проблемы, которые осложняются текущим кризисом. Дополнительное неблагоприятное воздействие на состояние государственного бюджета оказывает экономический кризис, который обострил как проблему бюджетных приходов, так и управления бюджетными расходами. Если в конце 2009 года кассовое сальдо республиканского бюджета зафиксировало дефицит в размере 844,7 млн левов, то в 2008 году был зафиксирован излишек в размере 1,6 млрд левов. Первичное и внутреннее сальдо реализовали дефицит в размере 346 и 487 млн левов, тогда как излишек соответственно составил 2,2 и 2,1 млрд левов в 2008 году. Только в декабре был зарегистрирован дефицит в размере 1,2 млрд левов. < Вместе с тем рестриктивная бюджетная политика правительства в конце 2009 года заслуживает определения как самоцельная и прокризисная. Вопрос в том, насколько эффективной она будет в 2010 году, так как актуализация бюджетной политики ожидается в середине года, а экономическая ситуация за это время еще больше осложнилась. Неоплаченная государственная задолженность по отношению к фирмам, выполнявшим государственные заказы, сокращение рабочих мест из-за падения экспорта и внутреннего спроса, ухудшение социального положения ряда уязвимых социальных групп, замораживание зарплат в бюджетном секторе, углубление социальных проблем – все это тревожные предупреждения об изменениях в антикризисной политике правительства, в политике, связанной с налогами, доходами и социальной помощью. С целью стабилизировать положение правительство Болгарии с начала 2010 года ведет диалог с профсоюзами и работодателями по вопросу применения антикризисных мер. Борьба с кризисом на основе реализации 60 антикризисных мер, согласованных в процессе трехсторонних переговоров, все больше напоминает вынужденную экономическую реакцию из-за не слишком удовлетворительного состояния бюджетных приходов. Углубление кризиса ухудшает условия для проведения в стране структурных реформ и чревато повышением их “цены”, если эти реформы будут отложены на будущее. Во-вторых, на сегодняшнем этапе главная необходимость для болгарской экономики – иметь ясное видение состояния структурных реформ в стране и выбор возможного “графика” их проведения с учетом “цены” реформ. Нельзя рассчитывать на то, что без прогресса структурных реформ в общественном и частном секторе, в бюджетной и налоговой политике, политике доходов, в торгово-экономической и структурной политике по отраслям болгарская экономика может продвинуться вперед в своем интеграционном процесс Например, важными областями, которые нуждаются в изменениях в среднесрочном плане, являются налоговая политика и ценообразование на энергоносители, политика доходов, политика в области стимулирования экономики, основанной на знании, в том числе переструктурирование образования и науки с целью повысить их качество с увеличением финансирования. Особую важность для Болгарии имеет проблема гарантирования устойчивости бюджетных приходов и совершенствование их структуры. По оценке Евростата, Болгария находится среди немногих стран ЕС, где бюджет формируется с расчетом на то, что поступления от налога на добавленную стоимость превысят 32% от общих налоговых приходов. Иными словами, кризисные последствия подобной структуры налогообложения неизбежно окажутся негативными для бюджетных приходов из-за спада объема продаж и торговой активности в целом вследствие кризиса. Не может устраивать объем поступлений в бюджет и по статье других налогов. В 2007 году в Болгарии был введен “плоский” налог в размере 10%, одинаковый и для предприятий, и для физических лиц, при этом необлагаемый минимум не применяется. (См.диаграмму) )В других странах налоговая система имеет более продуманную структуру. Нам следовало бы поучиться у других стран ЕС, как ввести более справедливую систему подоходного налога, а также как избежать проциклической зависимости конкретных видов налогов. Роль встроенных стабилизаторов в странах ЭВС, действующих на базе налоговых систем, имеет тенденцию роста в условиях применения общей денежной политики, которая работает по денежным правилам и исключает дискреционное регулирование денежного предложения, т.е. не допускает применения встроенных стабилизаторов с проведением общей денежной политики. На практике это означает, что страны ЭВС при реализации национальной бюджетной политики заинтересованы в применении встроенных стабилизаторов посредством налогообложения, которое изменяется в зависимости от состояния бизнес-среды и конъюнктуры. Правительству следовало бы усилить внимание к планированию будущей политики по обеспечению новых источников бюджетных приходов, а также к содержанию систем, финансируемых из бюджета. Повышение эффективности государственных финансов в условиях продолжающихся структурных изменений в болгарской экономике и высоких потребностей в финансировании экономического роста является сегодня настоящим вызовом для Болгарии, которая планирует перейти к евро и войти в оптимальное денежное пространство ЭВС. В заключение нужно подчеркнуть необходимость добронамеренного общественного диалога по подготовке участия Болгарии в ЭВС. Уроки собственного развития и развития стран ЕС должны учитывать целостные изменения, которые глобальный финансовый и экономический кризис вносит как в национальные регулятивные системы стран ЕС и конкретно ЭВС, так и в приоритеты политики ЕС, отраженные в Стратегии Европейской комиссии “Европа-2020”. В программе «Европа-2020”, рассчитанной на активность стран-участниц и уровень европейских институтов, поставлена амбициозная цель добиться устойчивого, умного, приобщающего роста в пользу развития социальной рыночной экономики ЕС. Акценты, сделанные Европейской комиссией на социальных измерениях и структурных реформах в пользу роста нового типа, не случайны. Болгарская экономика тоже нуждается в большей социальной ангажированности при выборе изменений в бюджетной политике. И сегодня, и в будущем главным инструментом участия Болгарии в европейской интеграции станет разработка и реализация собственной национальной стратегии структурных реформ и хозяйственного развития на основе экономического роста современного типа. Старший научный сотрудник, < доктор экономических наук Татьяна Хубенова-Делисивкова АКО ПОТРЯБВА: Диаграмма 1 Реальный рост ВВП по компонентам конечного использования Частное потреблени Общественное потреблени Брутто изменение основного капита ВВ Источник: НСИ, АЭАП Диаграмма 2. Сальдо консолидированного государственного бюджета в конце 2006 год Начальное саль Кассовое саль Источник: МФ Диаграмма 3. Сальдо консолидированного государственного бюджета в конце 2009 год Начальное саль Кассовое саль Источник: МФ Диаграмма 4. Сравнительное налогообложение доходов населения и фирм в Болгарии и других странах в период 2007-2009 год По данным KPMG, 2009 г. Израиль Испания Латвия Украина Россия 46% 43% 23% 15% 13% Ирландия Италия Эстония Чехия Болга 46% 43% 21% 15% 10% Германия Португалия Словакия Сербия 45% 42% 19% 15% Средн Хорватия Кипр Румыния Литва 28,9% 45% 30% 16% 15% 10% 20% 30%
